为推动社会治理重心向基层下移，加强和创新城市基层社会治理，靶向发力破解社区治理难点、堵点，提升城市基层党建引领基层社会治理水平，广西干部学院与柳州市委组织部2020年6月启动城市基层党建引领基层社会治理行动学习项目，并于6月至7月完成第一阶段的理论培训和自主调研学习实践。根据工作安排，5个子项目组8月份分别外出调研，学习先进地区基层社会治理的先进经验做法。总体来看，本次调研注重团队合作同心发力、注重问题导向精准研判、注重集体学习群策群力、注重行动迅速行之有效，充分展现了行动学习的精髓和特点。

一、科学选择调研点，“选”有深度

本次调研由各子项目组根据实际问题，独立制定不同的调研计划。每个调研组充分享有自主权，包括确定调研目标、选取调研问题、选择调研地点，均由各子项目组成员合力完成，每个组内部都形成了一条完整的调研“生产线”，展现了行动学习“团队”的理念。各子项目组经过充分讨论后，首先确定了调研方向：到城市基层党建工作先进地区及与广西经济社会发展水平相近的省份城市基层党建特色地区考察学习。根据工作实际情况，最终共确定了上海、太原、南京、无锡、苏州、杭州、厦门、海口等8所城市40个调研点，平均每个组8个点，每个点都与小组调研主题密切相关。例如，“三无小区”综合治理组选择海口市有关单位、社区开展深入调研交流，据悉，海口市2016年出台了《三无小区整治管理实施意见》，计划到2020年实现三无小区管理专业化与居民自我管理全覆盖，在三无小区治理方面走在全国前列，有很多值得学习的经验做法。

“智慧城市”智慧治理调研组实地调研上海市万达信息“智慧城市”云数据中心

“智慧城市”智慧治理调研组实地调研杭州萧山区宁围街道“宁聚蓝·智慧治理平台”

“三无小区”综合治理调研组在厦门市思明区筼筜街道槟榔社区安平里小区实地调研党建引领老旧小区改造工作

“三无小区”综合治理调研组在海口市委组织部就“三无小区”改造问题与相关部门人员开展座谈交流

二、聚焦社区治理痛点，“行”而有向

本次调研前，各子项目组先对柳州市有关单位、社区、小区进行了调研，进一步理清当前子项目研究存在的主要问题，并集中研讨确定外出调研提纲，做到“带着问题去、领着经验回”，5个组事先共准备了40个问题。如社区、业委会、物业联动治理组根据项目实际，给无锡市梁溪区、苏州市工业园区发函附上了7条调研提纲，主要包括“在物业行业党建方面的经验做法”“在红色物业、红色业委会建设方面的经验做法”“在小区治理中，社区居委会、小区业委会、小区物业‘三驾马车’联动协作的经验做法”“街道、社区在小区物业管理方面设置的工作机构、人员配备等情况”“社区居委会成员和小区业委会成员交叉任职情况及交叉任职的程序”“街道、社区如何对小区业委会履职情况进行指导”“街道、社区如何对物业公司服务质量进行监管”等与项目主题密切相关的问题。在现场交流的时候，有关工作人员针对问题进行了充分的回应，切实提高了考察学习的针对性和实效性。

项目社区、业委会、物业联动治理调研组实地调研无锡市锡山区红豆天一华府小区

项目社区、业委会、物业联动治理调研组与苏州市工业园区有关部门负责同志开展座谈交流

三、调研学习扎实有效，“行”必有果

本次调研，成员们一路走、一路看、一路学、一路议，不仅深入现场领略基层治理示范点的风采，与示范点有关负责同志在现场热烈讨论，而且专门召开座谈会，与相关单位、社区、街道的党政负责人就调研问题进行深入交流，充分汲取先进地区基层党建引领基层社区治理的先进经验。如政策破冰组成员在太原市，调研了小店区平阳路街道亲贤社区等示范点，并与太原市委、万柏林区委等相关部门就基层社会治理工作中遇到的问题与瓶颈，共同探寻解决办法与工作思路；治理品牌、模式创新调研组在南京市，实地调研了栖霞区仙林街道党群服务中心网格化党建等示范点，并与栖霞区委组织部、街道党工委、社区等单位部门，围绕南京市栖霞区街道体制改革、综合执法力量下沉、基层社会治理等工作的先进经验、做法进行了交流；“智慧城市”智慧治理调研组在杭州市，实地调研了蜀山街道德慧公寓“未来社区”试点等示范点，并与萧山区基层街道党政负责人就搭建智慧平台布局、推进治理体系建设、施行统筹指挥调度等方面的经验做法开展交流，等等。大家认为，在汲取了先进地区的先进经验后，对如何提高城市基层党建引领基层社会治理效率有了新思考新思路，表示要将新经验及时提炼，内化于心，外化于行，结合柳州市本地实际，走出一条具有柳州特色的基层社会治理新路子。

政策破冰调研组与南京市秦淮区夫子庙街道相关部门进行座谈交流

政策破冰调研组在太原市万柏林区小井峪街道与相关部门进行座谈交流

治理品牌、模式创新调研组实地调研南京市栖霞区“雪亮工程”

治理品牌、模式创新调研组实地调研杭州市上城区物业企业党群服务中心

四、调研成果与实际“挂钩”，“学”有所用

为了巩固调研成果，加深对问题的思考，调研结束后，每位学员都撰写了一篇调研报告，报告内容包括调研的主要收获与体会、对工作的启发与建议等。例如，柳州市城中区委常委、组织部部长王琦认为，“通过学习考察，学到的是方法、是经验。一是直面问题的魄力。无论是无锡还是苏州，面对新时代新课题，都敢于直面问题，积极作为，探索破题之法，形成了本地独具特色的党建品牌。二是善谋大势的水平。在工作中，无锡和苏州都善于注重顶层设计，出台了一系列的政策文件，使工作有据可依、有章可循，使工作高位推动、成效显著。三是精细管理的理念。无锡和苏州在物业管理工作中，有通过建立红色家园小区服务阵地开展惠民服务，有通过大数据平台对小区实现高效管理，有细化物业服务监督管理体系提升物业服务质量，有建立联动工作站破解群众遇到的难题，处处体现了以人为本、精细管理的理念”。柳州市住房和城乡建设局副局长杨林认为，“网格化联动工作站是苏州社区联动治理的实体阵地，苏州的城市体量与柳州市不尽相同，但值得借鉴。柳州市可以根据自身特点，以街道为核心建立联动工作站，以党建为引领建立街区大党委，通过这个阵地打通信息壁垒，挖掘‘网格党建’优势，凝聚街区业主党员、物业党员、单位党员力量，广泛有力凝聚街区范围内各单位服务力量，为辖区内的民生福祉提供更加坚实的支持与保障”。柳州市城管执法局副局长李青华认为，“城市管理方法的创新，直接关系到城市管理水平的高低。如果管理方法不创新，即使有新技术做基础，也难以改变城市问题的顽疾。因此只有建立：主动发现问题——功能自协调——及时处理问题的新管理模式，使管理方法从定性化走向定量化，促进城市管理方法向智慧转化，是未来城市管理方法创新的大方向。我们可以选取城区的一个社区开展试点，改变原来由数字城管采集、社区被动处置模式，建立社区主动上报问题—城区主动处置问题的模式，在这个处置过程中突出社区的能动性、主动性”。柳州市柳北区胜利街道党工委书记黄云波认为，“基层党建工作应与基层社会治理工作一体化发展。现在的社会治理，一方面是党组织要发挥作用找不到精准的切入点，另一方面是有些群众虽然遇到了一些亟待解决的现实问题，没办法第一时间找到渠道去反映。南京市栖霞区的“掌上云社区”、杭州市上城区的“网格连心、服务连心”智慧基层社会治理微平台将工作阵地切实延伸到群众的手中，并通过党组织作用的有效发挥，推动问题解决。依托这些智慧平台，党员和党组织作用得到了充分显现，群众也正是在这个平台上看到了党组织的引领和服务作用，也更愿意在这个平台上表达诉求，寻求问题解决。从这个意义上说，推进城市治理智慧平台的建设，为加强基层组织建设提供了有效抓手，也为强化基层社会治理提供了现实载体，有助于促进城市基层党建与基层社会治理工作的一体化发展”。柳州市柳南区柳南街道办事处主任吴惠娟认为，“在海口和厦门的考察中，无一例外的发现充分发挥党建引领、用好组织资源，是推进三无小区整治和老旧小区改造成功的关键。通过组织市直机关单位、机关党员下沉社区融入属地中心任务，在老旧小区、业委会和物业中建立党组织，构建‘街道大工委——社区大党委——网格党组织——楼栋党小组’四级城市党建工作格局，在广泛开展志愿服务各类活动，发挥党组织及党员先锋模范作用提升自治共管水平，破解基层治理难题”。柳州市委组织部组织二科科长池福波调研学习回来后，对下一步工作计划进行了完善，认为要从积极稳妥推进街道管理体制机制改革、建设高素质街道社区党员干部队伍、大力推进社区党组织标准化规范化建设、深化城市基层党建工作示范引领行动、着力加强“三无”小区规范化管理、持续推进城市党群服务中心规范化建设、不断强化宣传报道力度等7个方面推动城市基层党建工作全面提升，等等。

下一步，广西干部学院将于9月上旬举办第3期城市党建工作行动学习专题研讨班，交流研讨本次外出调研学习的相关情况，集中修改完善项目实施方案，分析研究措施落地问题，稳步推进各项工作。